Bei den Ausgaben macht der Gesetzgeber Auflagen. Zu bezahlen sind vor allem die Sozialleistungen. Wie aus finanzstarken Kommunen innerhalb von Jahrzehnten schwache werden, ist vor allem im Ruhrgebiet zu besichtigen. Der Strukturwandel in der ehemaligen Bergbau-Region gleicht nicht aus, was weggebrochen ist. Aus Arbeitnehmern sind HartzIV-Empfänger geworden. Ganz aktuell der Fall Bochum: Die Opel-Werke gaben tausenden ehemaligen Bergleuten Anfang der 60er Jahre wieder Arbeit. Nun ist der Autobauer selbst verschwunden. Statt fast 20.000 Arbeitnehmern haben mittlerweile nur etwas mehr als 1000 einen Job bei Opel.